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钟开斌:当前我国风险态势的三大特点
2019-11-22

  认清形势、研判走势、把握大势,是做好重大风险防范化解工作的前提和基础。随着改革开放不断深入和经济社会不断发展,我国当前所处的国内外安全环境发生了很大的变化,面临的风险挑战在态势上也发生了很大的变化,呈现出整体上易发多发、类型上复杂多样、结构上连锁联动三大特点。


  整体上易发多发


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  易发多发是基于对当前所面临风险挑战的整体态势,对我国风险态势所作的基本判断。


  从国内来看,我国发展已经进入爬坡过坎的关键阶段,各种潜在的重大风险挑战逐渐显现。


  一方面,取得的成就前所未有——中国用三四十年的时间走完了发达国家二三百年时间走完的路程,用一代人的时间完成了发达国家几代人完成的任务,迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃,在短时间内实现了经济快速发展,为未来经济社会可持续发展奠定了坚实的物质基础。


  另一方面,带来的挑战前所未有——西方发达国家在二三百年时间里分阶段出现的问题在我国三四十年时间里集中呈现,给未来经济社会可持续发展带来很大压力。


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  类型上复杂多样


  复杂多样是基于对当前所面临风险挑战的种类和数量,对我国风险态势所作的基本判断。


  依据不同标准,风险可分为不同类型:依据出现时间,可分为传统风险和新兴风险;依据影响范围,可分为地方性风险、国家性风险、全球性风险;依据等级,可分为特大风险、重大风险、较大风险、一般风险;依据来源方式,可分为原发性风险和输入性风险;依据产生原因,可分为自然风险、政治风险、经济风险、社会风险、技术风险、健康风险,等等。


  结构上连锁联动


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  连锁联动是基于对当前所面临风险挑战的结构特点,对我国风险态势所作的基本判断。与以往相比,在当今日益开放、相互依存的世界,风险之间往往具有叠加、耦合、演化的特征。


  从类型来看,各类安全威胁之间相互交织,“你中有我、我中有你”。在错综复杂的现代社会系统,不同类型的风险之间往往高度关联,环环相扣,某个单独的风险链条出现断裂很容易诱发“多米诺骨牌效应”,最终导致系统性溃败。


  从空间来看,安全威胁在不同区域内外联动。


  从时间来看,安全威胁在不同时段先后叠加。从演化特性来看,风险包括突发性风险和渐发性风险。在经济社会转型发展过程中,我国既面临大量新出现的突发性问题,也面临诸多经过较长时间积累后出现的渐发性问题。


(作者为民生智库特邀研究员、国家行政学院应急管理案例研究中心主任、教授)

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