今年7月之前，贵州省毕节市黔西县林泉镇一直保持一个尴尬的纪录：2008年以来，该镇纪委没有查处一起5000元以上的经济违纪违法案件。与此相对应的是，2012年，全市查处农村“两委”干部212人，涉及168个村，违纪案件数、人数较上年分别上升11.5%、12.1%。而这些案件，90%以上都不是乡镇纪委直接查办的。

这个纪录，终于被一个叫民生项目监督特派组的工作组打破了。7月18日，林泉镇特派组在例行巡查中接到群众举报，该镇副科级干部杨宏杰与村支书马永元在实施林泉镇卫星村危房改造项目中合谋套取国家危房改造资金，特派组立即展开调查，仅一周就将案件查结，收缴违纪资金16.3万元。

“乡镇纪委工作存在缺位、错位、越位的情况，监督检查和案件查办等职能作用发挥得不好，势必对遏制民生领域的腐败行为、管好用好民生资金造成不利影响。”毕节市委书记张吉勇说。

据了解，乡镇纪委一般由3至5名纪委委员组成，纪委书记还分管计划生育、农业、水利、扶贫等工作，其他纪委委员也基本上是兼职；同时，乡镇纪检监察干部的工资、福利待遇、办公经费等都由乡镇负责解决。这些都束缚住了基层纪检干部的手脚，难以对同级党政部门进行大胆的监督。

今年4月底前，毕节在全市256个乡镇分别设立了一个民生项目监督特派组，主要受理基层群众信访反映教育、就业、社保、医疗等民生领域中党政干部的违纪违法问题，特别是贪污、截留强农惠农专项资金，村务管理不民主、财务管理不公开，村干部工作方法简单粗暴、欺压群众等。

据了解，特派组为人权、事权、财权由区县纪委监察局直接管理的正科级机构，每个特派组核定编制3至6人，组长由区县纪委监察局派出纪工委监察分局的书记或局长兼任，副组长由乡镇纪委书记担任。

毕节市七星关区朱昌镇纪委书记阮世祥说：“现在我是朱昌镇特派组的副组长，选拔任免、组织关系由纪委监察局统一负责管理，工资、社保等经费由区财政统一预算，大大消除了开展纪检工作的顾虑和担忧。”此外，特派组还有权对乡镇党委政府工作进行巡查。

据统计，今年5月份以来，乡镇一级发生的违纪案件92.8%都是特派组独立查办的，初步解决了乡镇纪委过去不能办案、不敢办案的问题。

毕节市委常委、纪委书记朱江华表示，乡镇民生项目监督特派组设立后，实现了“三个为主”的转变：“一是乡镇纪检监察管理体制从双重管理向垂直管理为主转变，二是工作重点从常规领域向民生领域为主转变，三是监督方式从内部监督向外部监督为主转变。”

特派组对民生领域违纪违法案件“零容忍”，自成立至今全市共立案137件，结案109件，实施问责81人，给予党政纪处分43人，其中移送司法机关14人，涉案金额2600余万元。

民生监督特派组的成立，也曾让一些乡镇党委政府担心，会不会造成工作难度更大？而运行实践正在消除担忧。织金县委书记崔英魁很有感触地说，“今年织金县一些重大建设项目一次征拆就达1万多亩，涉及农户两三千户上万人，资金好几个亿，由于特派组发挥了作用，没有出现一例上访，项目建设推进特别顺利”。

“毕节市设立乡镇民生项目监督特派组工作虽然取得明显成效，但也存在一些问题，如县区纪委监察局推进力度不平衡、少数乡镇党委政府领导认识不到位、特派组工作发展不平衡、新旧机制尚未完全实现转轨对接等。”朱江华表示，下一步将在继续完善监督体系上下功夫。