金秋九月，正是收获的季节。车行偏居晋宁县最北的二街镇，路在变、城在变，环境也在变。这里的建设场面如同9月的骄阳，一派热火朝天的繁忙景象，俨然一个大工地，让人感受到这片土地上强有力的发展脉搏和无限潜力。

是什么原因让这个传统农业镇在短短几年间发生了翻天覆地的变化？又是什么原因让镇党委、镇政府班子在充满挑战、艰辛创业征程中，一步一个脚印坚定不移走下去？

由“农”转“工”：演绎工业发展奇迹

认识二街，得了解其所处的地理位置。二街镇是晋宁县最北的一个半山区镇，地势狭长，长年流淌的二街大河贯穿全境，滋润着河两岸肥沃的土地，境内磷资源丰富，过去一直是一个以种植烤烟、旱粮为主的传统农业镇，经济发展主要靠农业“一条腿”支撑行走，工业发展相对“短腿”。

因为偏远，导致了干部群众思想相对保守，经济社会发展缓慢，如果按照“穷奔山区，富奔坝区”的思维来定性，那二街的发展将会失去动力，并逐渐消极直至放弃，但这不是二街干部群众愿望看到的。近几年来，当晋宁发展的车轮滚滚向前，二街的建设也一路小跑快速跃进，并用很短时间实现了从传统农业镇向新型工业镇转型，发展变化之快令人侧目。

二街如何演绎工业发展奇迹？

从环湖南路昆阳磷肥厂岔路口一路往西就能找到答案。在该路段，一条笔直的大柏油路一直延伸到二街工业基地腹地，打通了基地“出海口”，路上各种大型货运车来回奔忙，路两边厂房林立，一派勃勃生机，曾几何时，这里曾经是大片的荒坡荒地，如今已被一幢幢厂房取代，成为云南省精细磷化工产业示范基地。

2005年，晋宁县确立工业强县发展战略，发展重心开始从农业转向工业，同时确立了“一主四辅”工业发展格局。二街镇因磷矿石资源丰富，也因远离滇池而纳入以磷资源深加工为主的工业发展圈内，二街发展工业由此迈出实质步伐。虽说晋宁确立了工业园区发展格局，但由于条件所限，整个园区只是停留在概念规划上，二街工业基地也不例外，也只是一片荒芜之地，驻境的企业除了几家县属、镇属磷化工企业外再没外来企业。

在基础差、底子薄的荒芜之地建园区，资金、土地、政策、基础设施建设、引入企业都是亟待解决的难题。这片土地上的建设者们并没有被困难所束缚，而是一步一个脚印，一茬接一茬苦干、实干，干出了园区一番新天地。这其中，凝聚着多少曾经和正在这片土地上耕耘的建设者的汗水和心血。完备的基础设施，良好的发展环境吸引了众多企业到二街工业基地投资兴业，到今年上半年，入驻二街工业基地企业已达97户，其中规模以上企业15户，亿元以上投资项目15个，发展态势蒸蒸日上，已成为晋宁县六个工业基地中基础设施最完善、规模产能最大、服务水平最高、最受商家欢迎的优质基地，并被评为“云南省工业特色小镇”，工业经济的支撑作用明显增强。2012年，该镇一般预算收入首次突破1亿元大关，同比增长64%，社会固定资产投资24.23亿元，同比增长30%，工业规模企业总产值达30.09亿元，同比增长27%，农民人均纯收入9516元，同比增长25%，为建设提质特色工业小镇夯实了后劲。

集群发展：规模工业群“星”闪耀

招商引资，吸引企业到基地创业发展是壮大基地的首要条件。因此，二街镇始终把招商引资作为工业经济发展的生命线，及时掌握商家新的投资热点和动向，找准结合点和切入点，积极走出去，主动敲门招商、跟踪招商、“低头”求商、以情感商，通过辛苦付出，跑来项目、引进资金，让企业进得来，留得住，能发展。并逐步改变“菜篮子”招商方式，从数量招商到质量招商，让利招商到服务招商转变，着力引进高附加值、产业链长、带动性强、投资强度高、市场前景好、资源利用率高、低污染低耗能的大企业、好项目。2012年，该镇共引进内资11.7亿元，外资400万美元，今年上半年引进内资5亿元，招商引资实效明显。

在强化招商引资的同时，二街镇还进一步优化投资发展环境，精简行政审批事项，提升机关行政效能，强化服务意识，改进工作作风、强化问责执行力度，践行一线工作法，实行“一站式”受理，“一条龙”服务，挂图作战，时间倒逼进度，结果倒逼进度，公开承诺目标任务。建起了综合服务中心，再造服务中心流程，严格分管领导进服务中心大厅轮流带班办公制度，与每个服务中心“小窗口”签订了责任书，杜绝各部门之间“体外循环”现象，倾情服务商家，齐心协力促项目早落地、早开工、早投产。

一系列举措改变着、凝聚着方方面面，推动全镇干部职工动起来、快起来、跑起来。镇领导班子率先垂范，带头深入一线、深入现场办公，督促指挥，协同作战，快速行动，下基层、进企业，到乡村，抓落实，抢进度，促进度，保竣工，始终把心思放在谋发展、抓工作上，努力完成任务，全力冲刺目标。

2012年，二街镇被省里评为“云南省工业特色小镇”，今年7月，二街工业基地又被确定为云南省新型工业化产业示范基地，以精细磷化工及有色金属冶金为重点的产业集群发展已初见端倪。在晋宁县“一园六基地”工业发展格局中，二街基地规划面积21.56平方公里，重点发展精细磷化工产业。经过几年的建设发展，二街工业基地已“骨”壮“筋”强，不断发展壮大开疆拓土。如今，二街基地就像一个正进入青春期的少年，“胃口”猛增，不断吸引着更多、更大的重量级的企业入驻基地，450、835、宏大电梯、立白集团、黄金集团等一大批大型高科技、高附加值的大企业入驻基地。基地正按照“工业园区化、园区产业化、布局城镇化”的发展思路，全力推动磷化工产业向工业园区集中、集聚、集群，走出一条磷化工“精细化、专用化、高端化和绿色化”发展新路子，优化产品结构，促进产业转型升级。

民生为重：全力做实“民字号”工程

悠悠万事，民生为重，为政之道，在于安民。园区基地撑起了二街工业发展的脊梁，工业经济实力增强，大幅度增加了该镇财政收入，随着财政收入一年年增加，“民生蛋糕”也一年年被做大。

这里有一张二街镇不俗的“幸福清单”：2012年，投入31万元奖励高考成绩优异的二街籍考生，投资25万元更新配置中心小学教学设备，投资20万元为中心小学绿化美化；投资200万元改造农村公厕、垃圾房、垃圾桶，全镇农村环境面貌焕然一新，成功创建成为“国家级生态镇”。2013年，率先在全县启动“幸福乡村”工程，建设配套有卫生所、幼儿园、社区会所、生态休闲广场、市场、餐饮服务等公共设施，可容纳418户1600余人居住的安居工程。分别投资854万元建成80套廉租房，投资2600万元规划5860亩的锁溪村委会至朱家村委会的菜篮子工程建成投入使用。目前，正在抓紧建设5件民生工程：一是投资4362万元的新大街延长线及松林庄安置点道路建设工程；二是投资559万元建设中心幼儿园；三是投资8225万元建设松林庄搬迁安置房；四是投资2000万元建设生态文化广场建设；五是投资3600万元建设绕城道路。计划建设2件民生工程：分别是二街镇集贸市场、二街镇停车场建设。除以上重大民生工程以外，还完成了野马冲水库、葫芦口水库、干海孜坝塘、背锅箐坝塘的除险加固工程，建成了201个爱心水窖，完成甸头村人畜饮水工程、王家庄抗旱应急工程、响水村的污水管网工程、马鞍山到野马冲的防火通道建设，下步将加快推进野马冲到响水防火通道建设、老高村新农村建设。

一个个数字的背后，印证着二街镇党委、政府确保全镇人民群众安居乐业，提高全镇幸福指数的决心和魄力，记录着该镇改善民生迈出的坚实步伐。

激活“细胞”：促进和谐发展

围绕镇里的发展思路，二街镇把维护社会和谐稳定作为第一责任，把服务经济发展作为第一要务，把人民群众满意作为第一目标，在抓稳定、促发展基础上，围绕更加注重民生改善和社会管理，切实加强社会管理创新工作，抓好“细胞”工程，在全镇营造良好的团结干事氛围。

发展经济和维护社会稳定有时候是一对矛盾体。2010年以前，二街镇把主要精力集中在抓经济建设和招商引资上，由于发展力度较大，各种矛盾和利益冲突逐步显现，社会不和谐因素开始增多。基于此，二街镇党委、政府在分析镇情后，及时将工作重心转向抓社会管理、干部队伍管理、制度建设。在镇党委书记杨俊看来，激活村组干部工作活力，增强其责任心和使命感就能形成全镇一盘棋，激发出团结干事的热情，各项工作的推进就不会出现“肠梗阻”和“板结”现象。

因此，二街镇在充分调研的基础上，结合镇村组工作实际，制定出台了《村组干部管理制度》、《镇干部联系村委会工作制度》、《村组干部日常工作实行按月考核制度》、《农村集体资金管理办法》、《农村集体经济组织资源、资产管理办法》、《村级组织“三资”管理责任追究办法》、《村务公开和民主管理制度》、《村务监督工作制度》、《不合格党员处理办法》、《不合格党组织书记认定处理办法》等10项制度，用制度管人管事管权，牢牢抓住管理的主动权。同时，大幅度提高村组干部和“八大员”工资待遇，紧紧抓实村组干部这支队伍，充分发挥每个人的主观能动性，调动他们的工作积极性，为各项工作顺利开展提供组织保障。

在社会稳定上，实行大项目建设社会稳定风险评估办法，对大项目建设涉及的拆迁补偿、就业保障、生态环境、治安秩序等可能影响社会稳定的问题，逐一进行分析预测，全面作出科学评估，从源头预防和减少涉稳重大问题的发生。

天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。如今的二街镇，已经站在一个新的发展高度，开始了一次新的跨越。