近年来，面对复杂多变的经济金融形势，人行西安分行牢牢抓住地方财政快速增长、商业银行盈利能力普遍增强的有利时机，坚持把推动民生金融政策落实作为不断扩大稳健货币政策绩效的切入点和突破口，创新工作理念，强化工作措施，推进产品创新，取得了积极效果。截至5月末，全省小微型企业贷款同比增长34.3%，大幅超过大型与中型和小型企业贷款增速；涉农贷款同比增长33.4%，增速高于各项贷款增速15个百分点。

　　建立合作联动机制

　　人行西安分行始终把贯彻好民生金融政策摆在最为突出的位置，改变以往仅仅道义劝说的方法，明确列出信贷资源的重点扶持项目、优先保证行业、审慎退出领域，确保有限信贷资源发挥最大效能；明确量化民生信贷考核标准，要求涉农、小微企业等信贷增量、增速不得低于上年水平；改进窗口指导方式，对民生信贷比例低于全省平均水平的商业银行，以约见谈话和督察调研方式加以督导；明确分解任务，联合省劳动保障厅等，共同制定各市小额担保贷款目标任务。

　　民生金融政策落实是一项系统工程，涉及到不同群体和不同部门，特别是在商业银行以市场为导向、以利润为主要目标的经营管理模式下，建立一套有利于金融机构主动参与落实国家有关民生金融政策的部门合作联动机制显得尤为重要。人行西安分行通过反复与人社厅、中小企业局、财政厅等部门协调沟通，联合制定《金融支持陕西省小微企业发展考核奖励办法》，由省财政每年单列2000万元财政预算资金，专门用于奖励对小微企业提供信贷支持的金融机构。印发《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》，按照担保基金放大倍数、贷款回收率等条件分层累进奖励，覆盖面和影响力不断扩大。目前，全省小额贷款担保基金已达到20余亿元，担保倍数已由原来的1:3提高至现阶段1:5。

　　民生金融政策产品化

　　由于民生领域贷款额度小、成本高、风险大、收益低，商业银行缺乏办理民生信贷业务的动力。为打通民生金融政策落实“最后一公里”，近年来，人行西安分行把开展学雷锋活动与履行岗位职责相结合，督导全省货币信贷系统的业务骨干以雷锋的无私奉献精神为榜样，以县域及以下金融机构营业网点为依托，以创建民生金融督导点、示范点为载体，整合行政资源，发挥基层优势，动员和组织金融机构量身打造特色民生金融产品。截至目前，全省共申请创建督导点67个，已对外挂牌39个，申请创建示范点23个，已挂牌18个，共形成30多种比较成熟的农村金融产品和10多种金融服务方式。

　　按照“市场主导、合力推进、注重创新、务求实效”的原则，该分行以市场招标的方式，确定每项民生金融政策至少有两家金融机构承担起产品创新和扩大信贷覆盖面的责任，承办机构可以专享优惠政策，抢占市场先机。目前，全省已批复17家金融机构为首批民生金融主办银行，涉及“三农”、小微企业、创业促就业、扶贫、助学、民族民贸、保障房建设、文化产业及文化消费等八大领域，极大地调动了金融机构服务民生的积极性。

　　“双推双增”助力民生金融

　　人行西安分行策划设计了以“推介金融市场产品，增强直接融资能力，推进融资方式创新，增大社会融资规模”为主要内容的“双推双增”融资工程，为科学处理执行稳健的货币政策与支持地方经济发展的关系找到了抓手。陕西省政府与中国银行间市场交易商协会、人民银行西安分行成功签署了《借助银行间市场推动陕西省实施“双推双增”融资工程合作备忘录》，为推动陕西企业通过银行间债券市场进行债务融资创造了比较有利的条件。据统计，2012年，陕有色、陕煤化、陕延长等大企业通过运用中期票据等债务融资工具直接融资560多亿元，同比增长87.3%，增幅达历史最高。

　　为解决中小企业和“三农”等弱势群体融资难问题，引入“区域集优”债务融资模式。该分行促成省政府与全省11个市区政府就落实风险缓释基金达成共识，并以省财政向每个自愿出资建立风险缓释基金的市政府借资5000万元作为配套资金，支持各市区政府建立最低限额为1亿元的风险缓释基金，为全面引入“区域集优”债务融资模式创造了条件。目前西安市首期1亿元的风险缓释基金已落实到位，具体发债项目已由国家开发银行进行调查研究评估；宝鸡、渭南、汉中等市政府已将风险缓释基金列入下年度财政预算，这必将为推动民生金融政策落实和扩大中小企业直接融资规模提供有力支持。

　　此外，该分行还组织编写了《新编企业直接融资200问》，并大力推介中小企业集合票据、中小企业私募债等新型融资工具，有针对性地为中小企业融资提供信息培训咨询等服务。截至目前，陕西省杨凌本香农业产业集团有限公司、陕西赛德高科生物股份有限公司等近15家企业已成功发行3笔中小企业集合票据，共募资5.1亿元，较好地发挥了示范带动效应。