“要想富，先修路”原本是改革之初的一条民谚，说的是交通便利对经济发展 的重要性。但现在，这条谚语有了更新的涵义，它指向为官者借修路等市政工程谋取私利的现象。这些工程大都打着“民生”旗帜，夹杂些肮脏的权钱交易，已被认为是卖官之外，一些领导 干部的另一圈钱法宝。

辽宁营口2010年投入6亿的“一号民生工程”——城市供暖管网改造，就是一个活生生的例子。“三年工期仨月完成，靠的是偷工减料 ”、“投入使用至今，爆管、开焊近30次。3年仅维修费用和水损费即高达上百万元”、“审计已经查明，至少1个亿的工程项目没有依法招投标。”这是营口市热电公司法定代表人、总经理 万金华对该工程实名举报的主要内容。因工程质量实在太差，指挥部工程技术组成员迄今不肯在竣工验收报告上签字。

从媒体近日的调查结果看，该工程的确存在各种问题，6亿元的公款应有相当部分被浪费或进了私人腰包。当地纪委和审计部门也发现 了问题的存在，但迄今未见任何处理措施。

从报道可知，为了加大工程量圈钱，他们对刚投入使用一两年的管线进行了不必要的破坏性改造。这颇能说明问题，即在一些地方， 一些所谓的“民生工程”挂羊头、卖狗肉，往往工程越大越好，不怕花钱，而越多的资金投入，意味着可能贪腐的数额越大。

招投标也是一门学问。腐败官员的通行做法是，将工程交给自家亲属操办——当然中标公司名义上的法人代表会是另一个不相干者。 也有不让家属介入的项目，那就通过向投标者寻租的方式捞钱。但一般来讲，公开招标的程序是要走一走的，毕竟这是国家的法定程序，不容打折扣。但营口连这个都免了，整个工程有超过 六分之一没有依法招标。接下来，工程发包过程中的挂靠、围标、层层转包、偷工减料等，也是具有共性的问题。

这些问题均不难调查，尤其是仅没有公开招投标一项，就可一招毙命，认真追究起来，绝对逃无可逃。在一些地方，招投标程序基本 是可以操弄的，营口相关官员连这都懒得做，吃相真是太难看。这一点透露出的信息相当丰富，表明腐败官员们并没有做好事后被调查、究责的准备。很显然，这样一个重大工程，决策者均 为当地主要领导，他们大抵是在营口呼风唤雨惯了，上面也有靠山。一般情况下，地方的反腐机构谁敢调查他们呢？

这是一个显而易见的工程腐败案。但营口市热电公司法定代表人、总经理万金华实名举报了两年，至今未见处理结果。这也证明了我 上述的判断。万金华是营口市人大代表、全国五一劳动奖章获得者，他掌握内情的举报，尚且如此，其他匿名举报可想而知了。

近来关于反腐的话题很热，很多人会因换届后的人事更替，而生出对肃贪的希望。其实反腐并不困难，各级纪委和检察机关掌握的举 报材料，汗牛充栋，这些举报，大半都有凭据吧，至少能提供办案的可贵线索。问题只在于，反腐机构的不作为，可能本身是一种更严重的制度性腐败。