编者按：党的十八大提出了“保障和改善民生”的总要求，黑龙江省十一次党代会吹响了建设“幸福龙江”的冲锋号，哈尔滨市十三次党代会部署了“大力改善民生，共创幸福生活”的硬任务。为了将中央、省、市提出的战略部署有形化、具体化，南岗区编制了区和街道（乡镇）两级民生发展幸福指数，通过研究百姓感受践行党的宗旨，运用评价结果提升政府公共服务质量，调整工作重心努力改善民生，使区委、区政府的各项工作符合中央、省和市的战略意图，体现城乡居民的民生诉求。同时，将民生发展幸福指数纳入政府考核体系，通过评价“指挥棒”促使各级干部树立正确政绩观，使发展程度、社会建设、民生福祉、百姓感受四者达到协调统一。

    据了解，作为区一级政府运用科学评价体系测算区和街道（乡镇）两级民生发展幸福指数这在全国还是首例，这表明南岗区政府切实将民生建设作为一切工作的出发点和落脚点，敢于自加压力，挑战自我。随着这一事关民生福祉的重大战略开始破题，南岗区也向着建设人民幸福指数快速攀升的文明先导区迈出了坚实的一步。

    建成“六个新南岗” 圆好群众“幸福梦”

    中共南岗区委书记、哈西客站办党组书记 王春生

    编制民生发展幸福指数，是南岗区委、区政府实现中华民族伟大复兴“中国梦”所采取的具体行动。“中国梦”归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。因此，我们坚持把“建设人民幸福指数快速攀升的文明先导区”作为五大方向定位之一，把在民生保障上奋斗实现“纵高横强”作为三大超越目标之一，通过率先在全国构建涵盖区和街、乡（镇）两个层面的民生发展幸福指数评价指标体系，把区委、区政府的奋斗目标、民生取向与人民群众的主观感受结合起来，达到在发展理念与实践操作、发展战略与实现途径、发展绩效与居民评价上的高度统一，为加速建成创业、宜居、平安、生态、人文、幸福“六个新南岗”，努力圆好南岗人民的“幸福梦”，提供基础保障。

    用我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”

    中共南岗区委副书记、区政府区长、哈西客站办党组副书记 李四川

    民生发展幸福指数评价指标体系的建立，体现了区委、区政府执政为民的工作理念。通过问政于民、问需于民、问计于民，进一步校准了政府民生工作的指向，这是区委、区政府关注民生需求，回应群众关切，接受社会监督的积极探索和大胆尝试，也体现了政府工作由行政的“刚性”向公众参与、共同管理的“柔性”发生转变，管理向度由线性向联动和互动发生转变。今后，区政府将以这个评价指标体系为主要依据，调整民生工作视角，关注民生民意，不断加大民生投入力度，提高民生服务的“幸福含金量”，用我们的“辛苦指数”提升辖区群众的“幸福指数”。

    1科学构建民生发展

    幸福指数评价指标体系

    2011年11月,新一届南岗区委组建后，在区第十次党代会上提出了“1536”发展战略，其中明确提出，把南岗区建设成人民幸福指数快速攀升的文明先导区，同时在三大超越目标中提出，民生保障要奋斗实现“纵高横强”。然而，要实现这一战略目标不能只停留在空泛议论上，必须量化民生建设，准确反映绩效，客观查找不足。为此，南岗区把编制民生发展幸福指数上升到全区战略层面，积极探索，将科学发展观落到实处。

    2012年5月，南岗区成立了民生发展幸福指数评价指标体系实施工作领导小组，并聘请省统计局、省社科院、黑龙江大学的专家、学者组成课题组，深入研究了国际、国内关于这一课题的前沿理论和实践操作，实地考察学习了郑州、杭州、上海、南京等地的做法，结合南岗区情实际，设计了科学的指标体系和评价方法。

    这一评价指标体系包括两个层级，即区级评价和街道（乡镇）级评价。每个层级分别由客观评价指标和主观评价指标（群众满意度）两大部分组成。区级客观评价指标体系由七个方面45项指标构成，街道（乡镇）级客观评价指标体系由劳动就业、公共安全、公共服务、社会保障和环境卫生五个方面25项指标构成；主观评价亦即群众满意度测评，包括五个方面近40项测评内容。随后，南岗区正式制定了民生发展幸福指数评价指标体系实施方案，并于2012年末正式施行。

    据了解，整个指标体系累加起来17个方面104项指标，包含了区、街道（乡镇）两级民生保障工作的各个方面，基本涵盖了涉及群众切身利益的所有问题，对于量化民生需求和检验政府绩效实现了全面、密集覆盖。同时，在数据来源上突出准确性和客观性，南岗区紧紧抓住原始数据的采集环节，保证数据掌握的全面和准确。其中，客观评价指标数据采集来自于省、市、区三级统计系统记录的区直各部门及各街道（乡镇）年度民生工作完成情况的客观数据，坚持数据采集无行政性干预的原则，以保证数据客观真实；主观评价指标的数据采集，由第三方调查机构——黑龙江省社情民意调查中心操作，在充分考虑各街道（乡镇）人口总量及性别、年龄、受教育程度、职业等不同人群比例的基础上，随机抽选3000户家庭进行问卷调查（占南岗区居民总户数的7％。）， 并且运用计算机辅助电话（CATI）调查技术，拨号接通同时，系统即时储存数据和录音，自动分配样本、生成问卷、导出报告，最大限度地避免人为因素的干扰，以保证数据真实反映群众感受。

    科学合理的评价方法，是将“幸福”科学量化的关键所在。南岗区通过采取“四级百分制、确定目标值、赋权统计法”实施评价，实现了评价方法的科学合理、易于操作。据悉，最终形成的民生发展幸福指数是客观指标评价指点数和主观指标评价指数加权形成的综合评价总指数，其中主客观指数分别占综合指标的40%和60%，而主观指标评价指数占到40%权重目前在国内是最高的。

    2合理运用评价结果 全面推进经济发展和民生改善

    编制民生发展幸福指数，就是要把人民群众的发展需求循序渐进地上升到全区发展战略,把人民群众关注的民生事项逐件逐项地落到实处,最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求。因此，南岗区把民生发展幸福指数评价工作纳入区委、区政府对各部门和街道、乡镇的考核中，根据年度民生发展幸福指数评价结果，由领导小组办公室对部门和街道、乡镇民生工作落实情况进行评价考核，根据综合指数和考评得分，将考评结果与政府绩效考核挂钩，作为区委、区政府对部门和街道、乡镇年度考核以及干部选拔任用的重要依据。

    改善民生需要投入，增加投入需要财力保障。为此，南岗区提出了民生项目投入不低于经济增长的刚性要求。而以民生发展幸福指数为导向的评价体系就是通过不断向民生多分“蛋糕”传导压力，倒逼政府持续做大经济“蛋糕”，实现以民生投入倒逼经济发展、以民享期盼倒逼产业升级、以民富愿望倒逼收入提高的机制。一年多来，南岗区顺应人民群众过上更好生活的期待，坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，实现了经济发展提速、提质、提效，主要经济指标增幅高于全国、全省和哈市平均水平，首次和全国15个副省级城市同类城区相比迈向第二梯队，首次实现了10年来八大经济指标综合排名在哈市第一。今年，南岗区又提出了以产业升级为目标、以重大项目为牵动、以街道乡镇为支撑的“10个做大做强”经济的战略任务，力图进一步壮大经济规模，提升发展质量，有效改善民生，努力推动由民生保障“硬增长”倒逼经济发展转段转型。

    3民生发展幸福指数出炉

    南岗百姓比较幸福

    据悉，根据《关于建立南岗区民生发展幸福指数评价指标体系的实施方案》，确定了不同指数所代表的幸福程度，即 90及以上为幸福，75-90为比较幸福，60-75为基本幸福，60以下为不幸福。2012年，全区民生发展幸福指数达到80.92，处于比较幸福的状态。其中，客观幸福指数为88.02，主观幸福指数为70.26，客观幸福指数高于主观幸福指数。街道（乡镇）民生发展幸福指数评价结果是，大成街道办幸福指数以78.52排名第一，王岗镇最低，为70.18。有13个街道指数超过75，其他7个街道（乡镇）指数在70-75之间。

    从全区民生发展幸福指数情况看：

    客观幸福指数处于比较幸福状态。主要呈现以下两个特点：

    第一，客观幸福指数总体较高。从收入分配、公共安全、国民教育、医疗卫生、文化体育、社会保障和生态环境七方面指标看，指数均超过80，其中，公共安全、国民教育、医疗卫生指数超过90。从与评价体系各项指标相关的工作看，公共安全、国民教育、医疗卫生社会保障、生态环境几方面指数都在90左右，这些与南岗区近年来推进教育均衡发展，基础教育工作全省领先，医疗卫生体制改革稳步推进，省级平安区和省法治环境先进区创建成果是吻合的。

    第二，分类指数基本反映南岗实际。一是防控体系日趋完善，公共安全指数为95.4，在各类评价指标中指数最高。二是教育事业优质均衡发展，国民教育指数为93.26，在各类指标中列第二位。三是公共卫生服务水平不断提升，医疗卫生指数为90.58，列第三位。四是生态环境质量好转，生态环境指数为89.09，列第四位。五是社会保障体系继续完善，社会保障指数为88.66，列第五位。六是文化体育事业发展壮大，文化体育指数为83.57，列第六位。七是城乡居民收入水平不高，收入分配指数为80.4，在各类指数中最低。

    主观评价指数处于基本幸福状态。南岗区民生发展幸福指数指标体系主观评价指数处于较低状态，为70.26，个人发展、社会环境、社会保障、公共服务和生态环境五类指标相差不大，最高是生态环境指数为73.24，最低是个人发展指数为66.24，相差7个百分点。主要呈现以下两个特点：

    第一，不同人群感受不同。一是男性主观评价综合指数为70.61，比女性高0.53。二是18-25岁主观评价幸福指数最高，为74.57，最低的是46-55岁，为68.62。三是初中及以下受教育人群主观评价指数最高，为71.02，以下依次是研究生及以上，大专或本科、高中或中专。四是幸福感最高的是家庭收入15-20万的人群，指数为75.32，最低的是家庭收入2万元及以下的人群，指数为68.95。五是军警、学生和农民幸福感较高，指数分别为76.64、75.56和73.6，失业下岗人员和企业职工幸福感较低，指数分别为66.98和70.06。

    第二，不同类别反映差别。一是个人发展满意度在各类别中指数最低，为66.24，其中，对家庭收入满意度在全部34个指标中最低，指数为54.72，是唯一低于60的指标。对个人健康状况满意度比较高，指数为78.29，在所有指标中列第3位，只有这一项指标超过主观评价综合指数70.26。二是公共服务满意度指数为69.73，低于主观评价综合指数。其中供水、供电、供气、供热服务满意度指数为79.95。三是社会环境和社会保障满意度略高于主观评价综合指数，分别为70.67和70.56；但社会环境类中，食品药品安全满意度指数为61.59，在全部34个指标中列第33位。四是生态环境满意度数为73.24，在五类指标中指数最高。