十八大后,中央高层表露反腐决心。地方对腐败违纪案件反应速度加快。网络举报使得多名官员被查,其中情色、奢侈品牵出的腐败案件尤其引人注目。专家表示,网络反腐若不能推动官员财产公开,信任危机只会扩大;其只能作为反腐形式一种补充。除此之外,更需要加强制度反腐,尤其着重防腐体系建设。
12月6日,新华网公布消息,四川省委副书记李春城,正接受组织调查。他成为十八大后,首位被调查的省部级官员。
同日晚,太原市公安干部大会上,宣布了中共山西省委和太原市委决定,停止李亚力的山西省公安厅副厅长兼太原市公安局局长职务,接受调查;免去其太原市公安局党委书记职务。
十八大闭幕至今20余天,在全国范围,不完全统计已有12名官员,因被举报或涉嫌各种违纪,被纪委调查。
北京航空航天大学教授任建明长期研究廉政体系建设。他分析,十八大对反腐败的认识达到了一个新高度。
厉声反腐
11月15日,习近平当选中共中央总书记后,首次在媒体前亮相,他提到“打铁还需自身硬”,表露出反腐决心。两天后,习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时,谈到腐败问题。他说,“大量事实告诉我们,腐败问题愈演愈烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!”
11月19日,中央纪委监察部机关召开全体党员干部大会。会上,新任中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山,再次强调将反腐工作引向深入。
中共中央纪委还印发《关于纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大精神的通知》。
通知指出,要高度重视查办案件工作,坚持有案必查、有腐必惩,任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处,决不姑息,党内决不允许腐败分子有藏身之地。
在中央高层提倡反腐之际,各地方政府也屡屡谈及“廉政治腐”。
11月22日,韩正履新上海市委书记后,调研的第一站是上海市纪委、监察局,了解党风廉政建设和反腐败工作。
据上海媒体报道,当时韩正提到“四个严”,“教育必须严格、纪律必须严守、管理必须严肃、腐败必须严惩”。
11月26日,重庆市召开市委常委会,会上,新任市委书记孙政才表示,坚决反对低俗奢靡、腐朽堕落的生活方式,维护党在人民群众中的良好形象。
十八大后,孙春兰任天津市委书记,表示要“全面推进惩治和预防腐败体系建设”。
11月27日至28日,孙春兰在一次廉政会上说,天津市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作,并表示,要在中央纪委、监察部、住建部的指导和支持下,进一步探索廉政风险防控新机制、新举措。
恋情色,频“落马”
十八大后,地方上频出官员“落马”事件,其中因情色落马者最引人注目。
11月20日,重庆市北碚区区委书记雷政富因网络举报不雅视频被曝光。11月23日被免去职务并接受立案调查。
雷政富被免职的一天后,黑龙江双城市人大代表、双城市工业总公司总经理孙德江被女记者实名举报,称孙与其保持不正当关系,双城市纪检委介入调查。随后,孙德江双城市人大代表资格被终止。
对于这些官员隐秘生活的举报,网友戏称,“家中失窃、二奶翻脸、日记丢失。”已经成为反腐三大利器。
同样是“二奶翻脸”,11月28日,山东省农业厅副厅长单增德被情妇举报给情妇写承诺书,山东省纪委已立案调查。
在这些情色贪腐的案件中,涉案人员身份从村干部到正厅级官员,有些是各地人大代表。这也符合专家的统计。
据媒体报道,中国政法大学教授巫昌祯教授曾做过统计,过去被查处的贪官95%有情妇,腐败的领导干部中60%以上与包“二奶”有关。
《中国共产党纪律处分条例》第十四章,将这类行为列为严重违反社会主义道德的行为。
该条例第一百五十条规定,与他人通奸,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
重婚或者包养情妇(夫)的,给予开除党籍处分。
中国人民大学国际关系学院教授周淑真介绍,在反腐败问题上,我们党已有不少制度,但是“在制度落实上,还未切实到位,力度不够”。
奢侈品牵出反腐
此次官员落马,情色反腐之外,奢侈品牵出的反腐也不在少数。
奢侈品外,近来继“房叔”蔡斌之后,官员房产也成为关注对象。
12月1日,广东顺德公安局副局长周锡开被网民举报,举报称,周有价值上亿的住宅及商铺,纪委介入调查。
网友的逻辑简单有效,一个官员合法收入明摆着,何以能拥有20多套房产?这些疑问待解。在网友的逻辑背后,有相关法律和规定的支撑。
《中国共产党纪律处分条例》规定,党和国家工作人员不能说明合法收入之外的财产来源,情节严重的,给予留党察看或开除党籍处分。
巨额财产来源不明罪也被写入《刑法》。不能说明来源的,差额部分以非法所得论,处五年以下有期徒刑或者拘役;差额特别巨大的,处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。
而这样的党纪国法未能有效震慑部分官员贪腐的欲望,究其原因在于,其真实财产状况不够透明。
12月4日,新华社发布消息,广东选择一区一县,开展领导干部家庭财产申报和公示试点。报道称,广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示,根据《从严治党五年行动计划》的要求,2014年前完成试点,并逐步推开。
该报道还透露,全国首个集纪检、监察、反贪、审计为一体的廉政办公室在珠海横琴设立。
中国政法大学副校长马怀德此前接受媒体采访时称,他在今年11月30日的中纪委座谈会上就建议,尽快执行财产申报公开制度,尤其是公开。
亟待加强防腐制度
近期反腐案例中,地方对于反腐案件尤其是网络发酵后,介入迅速。网络作为社会监督的一种方式,显得有力而富有成效。
雷政富视频曝光71小时后,雷被免职,从而成为反腐提速样本,被称为“秒杀”。
一个基层宣传干部对记者说,近两年很多事情从网络发酵,现在政府重视舆情。县里有专人监控舆情。
北京航空航天大学教授任建明则认为,微博反腐只是制度反腐的补充,如不能推动官员财产公开,信任危机将会扩大,如果没有制度反腐,由微博引发媒体参与的反腐也将行之不远。
任建明说,应建立强有力的反腐败体制,这是改变目前反腐败被动局面的关键。
综合各类专家意见发现,关于制度反腐主要体现两方面,“防腐”和“惩治”。有专家认为,以前的制度偏重于“惩治”,如今应加强“防腐”的制度建设。
北大教授姜明安建议制定《中华人民共和国行政程序法》(广义的行政程序法)规范整个公权力运作程序,包括决策程序,以预防腐败。
中国人民大学国际关系学院教授周淑真说。
她建议,防止腐败的制度建设既有具体的组织制度、干部制度问题,还包括各个制度之间的内在联系。
任建明认为,廉政体系改革应“纵向垂直、横向整合”。
他说,纵向就是保留中央和省两级机构,省以下都垂直,让机构具备完全独立性。横向就是整合现在分布的多个系统,条块,提高效率。
任建明告诉记者,“按照我对十八大的理解,反腐败不会只烧三把火。而是想好了,去行动,行动的力度越来越大,效果越来越明显。”
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