一、全面提升工业化水平

　　工业化是城镇化的助推器，只有不断提高工业化水平，才能创造城镇化的现实基础和内在动力。按人均GDP达3000美元、非农产值比重达70%、非农就业人口达55%、城市化率达30%～50%的标准，我国总体上进入工业化中后期。但由于区域发展不均衡，我国工业化地区差异较大，还有一些地区正处于工业化加速发展的重要阶段。十八大提出到2020年“工业化基本实现”，要实现这一目标，需要发展较慢地区加快推进工业化进程，在工业化推动经济增长上，由于各地资源环境承载能力不同、开发强度不同，增长速度也应该有所不同。

　　全面提高工业化水平就是要坚持走新型工业化道路，核心是推进信息化与工业化深度融合。区别于发达国家先工业化后信息化的发展路径，我们坚持“两化”融合发展，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。在两化融合的基础上深化集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化理念。

　　二、强化产业支撑

　　不能脱离经济基础强行推进城镇化，缺少产业支撑，去进行人口融入，正如农民说的“经济实力没到那个份上非要城镇化，就是人为造城”。有产业支撑才有就业，特别是发挥好服务业这一最大的就业容纳器的作用。对于正处于快速工业化的地区而言，强化产业支撑，就是要以做大做强工业为引领，强化工业支撑作用，壮大支柱产业、发展龙头企业，做大产业规模、放大产业优势、提升产业层次，提高工业发展质量和效益，增强对经济发展的带动力和城镇化的驱动力。

    三、推进农业集约化、现代化

　　城镇化不能以牺牲农业为前提，要通过城镇化进一步集聚农业资源，促进农业集约发展。新型城镇化要突出统筹城乡，推进城乡发展一体化，根本前提是要尊重农民意愿、保护农民利益、保证粮食安全。加快构建现代农业体系，创新农业经营模式，通过土地流转，盘活土地资产，发展规模经营，提升现代农业发展水平。

　　1.用工业化理念发展农业。就是要用大工业的组织方式发展农业，促进工农产业相互融合发展。一要基地化生产，以大企业为龙头形成产业链。二要规模化经营，以市场为导向形成生产加工流通体系。三要公司化运作，以股权为纽带建立多种合作形式。

　　2.用城镇化理念发展农村。就是要按城乡一体化要求推动农村城镇化，通过土地整理，促进适度集中，加快农村社区化进程;完善土地流转机制，促进城镇化人口转变从业方式;大力发展农村公共事业，提高社会保障水平。

　　3.用市场化的理念富裕农民。就是让农民真正成为发展致富的主体，要使城镇化的成果真正惠及农民。促进城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。创造条件促使农民变“股民”，不断增加农民财产性收入。

　　四、突出中国特色

　　一是要坚持重心向下，充分发挥中小城市和小城镇的作用，不能走传统城市化的老路，即农村人口向少数大城市规模集中，这既不符合我国这样一个农业人口占较大比重的人口大国的实际，也会加剧城市的多重压力，带来一系列新的社会问题。

　　二是促进就近城镇化。通过生产发展和从业方式改变、经过自然村的合并与土地整理组成新社区，就近实现城镇化。城镇化不是“户籍城镇化”，也不是“迁移城镇化”，城镇化的本质是从业方式和生活方式的改变。城镇化重在从农业向非农产业转化，最重要的是为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件。

　　三是以城市群为载体。坚持大中小城市和小城镇协调发展，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。

　　四是产城相融、互促共进。要以园区为载体推动产业集中发展，促使人口向园区而不是城市大量集聚，城镇化不是一般地解决人口融入问题，而是首先解决产城融合问题，通过产城融合实现人口融合，推进城乡发展一体化。

    白津夫   中国民生研究院学术委员会副主任