中国共产党是从农村起家的。新形势下，能否继续发挥好农村基层党建的作用，是一个不容回避的重大问题。为什么这么讲？因为，农村社会发生了巨大变化，农村基层党的建设遇到了一系列前所未有的新情况、新问题、新挑战。

农村社会组织形式和农民生产、生活方式等方面发生的变化，使得农村基层党组织的组织功能不能完全适应新要求。过去社队体制下的管理职能发挥作用的空间越来越小，基层党组织由过去的权力型领导变成了非权力型领导，这种变化，要求基层党组织的功能发生相应转变，通过新的途径和方式发挥其影响力。

农民实际的生产组织形式和活动方式发生的变化，使得传统的农村基层组织形式不能完全适应。农民组成各种生产合作组织和生产专业组织来实现他们的生产，党的基层组织只有和农民的这种实际组织形式相统一，才能和他们保持密切联系并发挥作用。这就要求农村基层党组织在组织形式方面要有新变化。

农村经济结构发生的新变化，使得基层党组织自身活动以及组织农民开展各种必要的集体性质的农村公益活动所需资金来源产生新的困难。筹措资金来改善农村基础设施，建设农村精神文明，解决农村困难群体帮扶及开展各种必要的公益性集体活动，成为农村基层党组织的一项重要任务。能不能筹措到资金、资源来解决这方面的问题，直接关系到农村基层党组织的凝聚力和影响力。

农村基层党组织的功能转换和任务变化，对农村党员，特别是基层干部的能力、作风等方面都提出了更高的要求。如何提高农村党员、干部的综合素质，如何把更多优秀分子培养成合格的党员和干部，特别是如何在青年农民中培养和发展党员，成为基层党组织紧迫而重要的任务。

如何实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一，使农民既能享受到充分的自治权利，又能始终在党的正确领导下为实现自己的幸福生活而奋斗，成为农村基层党组织必须解决好的一个重要问题，也成为对农村基层党员干部素质和能力的一个新要求。

农村社会利益结构发生的新变化，使农民的利益诉求更为多样化，为实现其利益的民主要求日益强烈。这种要求不仅表现在对干部的选举方面，而且表现在对各项公共事务的参与权、知情权、监督权等权利的具体落实方面。所以，在农村基层党组织的干部选拔任用方面，如何把党内选举和群众举荐相结合，在各项村务工作中如何做到公开透明，以及如何及时反映各方面群众的意愿和要求，成为农村基层党组织巩固群众基础的重要环节。

所有这些新的情况，都构成新的挑战。但这些挑战同时也是新的机遇。现实中，所有这些问题，我们都能看到已经得到较好解决的先进典型。这些典型用他们的工作实绩说明，农村基层党建完全能够闯出一条新路，开创一个新局面。而当新的局面形成以后，这些基层党组织的工作也就提升到了一个新的境界。从这个意义上说，所有这些挑战，也是农村基层组织建设实现新飞跃的新机遇。

戴焰军    中国民生研究院学术委员会副主任