大庆是出经验的地方。为什么？因为这里广大干部群众有一个好传统：敢担当，勇于改革，创新意识强。而且看准了的事就坚决做，马上做，一做到底。在创新社会治理上，他们就表现了这样的精神，也采取了一系列措施，取得了很多值得研究和借鉴的成绩。其中，他们考虑问题时的三个基本思路尤其可贵。

第一个思路是坚持“五力”下沉。“五力”即人力、物力、财力、权力、注意力。用他们的话说，也叫“权力下移，职能下沉，干部下派，资金下拨，物资下摆”。他们的基本考虑是，只有下沉才能更贴近老百姓，具体的服务才会有牢固的基础。

第二个思路是一切按照服务型政府要求进行。我们政府是干什么的？归根结底是为人民服务的。他们认识到，首先要使广大公务员对服务有全面理解，即除了“增益性服务（直接提升公民生活品质的服务）”外，还有“维持性服务（使公民生活品质不降低）”，而社区和公安工作就有一大部分属于后一种服务。为此，他们在新社区普遍建立了“一委、一站、一会”模式。而社区工作站又下设综合管理中心和公共服务中心，具体承担前述两种服务功能。在公安系统也是一样，通过机构的调整，这两种服务都得到了强化。

第三个思路是处处不忘服务文化建设。大庆广大干群认识到，文化既决定改革的方向，也决定服务的动力。因此，他们把服务文化建设始终贯彻社会治理的方方面面。在整个社区落实“以人为本”思想，并使之具体化，由此提出了“温暖、规范、便捷、守信”的新社区工作和建设理念。在公安系统，他们则推行了“人人是服务窗口，人人是政府形象，人人是联系纽带，人人是群众希望”的服务文化，起到的作用也极大。而在广大人民中，则通过社区的道德大讲堂、板报及社会的报刊、网络，大力进行“四德”教育、传统文化教育、社会主义核心价值观教育，使文化建设在民众中也蔚成风气，为公务员的服务文化打下了坚实基础，也开辟了社会治理创新永不枯竭的源泉。

刘熙瑞   中国民生研究院学术委员会委员、特约研究员