“要实现城乡统筹发展，以新型城镇化来配合中国现代化、中国梦目标的历史进程，在公共财政支持方面需要以一元化的公共财政作为支持后盾。”财政部财政科学研究所所长贾康今天在2013亚洲转型国家经济政策对话上表示，在我国以城镇化作为经济社会成长的引擎和源泉的大背景下，我们迫切需要提高城镇化的质量，使城镇化过程更好的与以人为本的科学发展、可持续发展融为一体。

贾康说，这些年我们城镇化发展的速率在提升，但是市民化或者说人的城镇化过程相对滞后，这个相对滞后带来深刻的矛盾。大家都希望在乡村人口不断的移居城镇的过程是一种和谐的过程，是幸福感提升的过程，但面临的实际制约条件是在这个过程中中心区的基本公共服务供给跟不上。最典型的就是北上广这样的城市，对于在当地就业的非本地户籍人口，基本公共服务的供给跟不上。

“在城镇化弥合二元结构中释放巨大需求的条件下，我国的增长潜力巨大，但是潜力要变成现实，需要一系列的前提条件，最关键的就是要在基本公共服务均等化方面形成有效的可持续的机制，使这个潜力释放的过程相对平稳。”贾康表示，要攻坚克难实质性地推进配套改革。

贾康建议建立非歧视性的城乡基本公共服务体制和运行机制。基本公共服务供给要按均等化的方向演变。“农民工概念其实是一个荒唐的概念，他已经在城里就业，但是因为他的户籍不在城市还在农村就成了农民工。”贾康表示，公共财政别无选择，必须渐进地以一系列运行机制的改进来走向非歧视性的公共服务供给。

“这个过程是长期的，可以先从难度比较小的区域开始最后到大城市，最后完全取消歧视性的两种户籍制度。”贾康说。

贾康 中国民生研究院学术委员会副主任