企业是否愿意在某地投资以及投资的程度如何，所在地的营商环境是重要决定因素。过去40年，中国是投资的沃土，说明我国的营商环境整体上是好的。特别是最近这些年，随着市场在资源配置中的决定性作用不断显现，营商环境更是不断优化。根据世界银行日前发布的《2019营商环境报告》，中国营商环境较上一年大幅提升32位，位列全球第46名，这是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。对这种进步，我们应该为之点赞。

　　优化营商环境需要不断再出发

　　梧桐树更加茂盛，更多凤凰飞来集聚，是可期待之事。但正如习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中所指出：“营商环境只有更好，没有最好。”在新时代，实现经济中高速增长和高质量发展仍是一项重要任务，因为它事关中等收入陷阱的跨越，事关人们对美好生活的需求，事关从富起来到强起来，因此，鼓励人们愿意投资和持续投资，不断吸引外资，营商环境仍需不断优化。

　　我们注意到，参加世界银行营商环境排名的样本城市是北京和上海。作为直辖市，这两个城市的营商环境在我国应该处在最好之列。以它们为样本，我国尚且排在世界的46名，考虑到我国发展的不平衡不充分，可以想见，若以其他城市为样本，则我国的营商环境可能进步并没有这么明显。对此，我们应该有清醒的认识。营商环境的优化没有尽头，需要不断再出发。

　　根据世界银行报告，营商环境包括获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同等十个评估指标。这些指标还可以进一步分解为更多二级指标，而且，实际上，营商环境的好与坏，也远不是这些指标所能完全表征的，其他一些指标，比如人力资本水平的高低、运营成本的高低、环境质量的好坏等，也会影响到企业的投资和经营行为。但这些具体指标的背后，其实还是政府与市场的关系问题。政府该管的没有管好，不该管的又去管了，营商环境肯定不会好。

　　厚植营商环境软实力

　　优化营商环境，需要进一步明晰政府与市场的边界。这个问题贯穿于改革开放的始终和改革开放的诸多方面，其本质是二者在资源配置中的作用问题。1992年党的十四大报告明确提出，“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”应该说，在顶层设计上，政府与市场在资源配置中的边界是清晰的，但在实践操作中，这一边界需要更加具体、更加明确。最近几年，很多地方政府都出台了关于开办企业、获得电力、跨境贸易等的具体措施，这使得对营商环境的优化更具操作性，效果也很显著。

　　优化营商环境，需要进一步降低企业的运营成本。挣不挣钱以及挣多少钱，是决定企业投资与否的根本因素。由于劳动年龄人口的减少、劳动者受教育程度的提高、社会保障体系的完善、环境保护力度的加大、融资难等原因，最近几年，企业的经营成本大幅提升，再加上不断升级的中美贸易摩擦，使很多企业的盈利空间受到大幅度挤压。因此，如何降低税费标准，降低企业的运营成本，增强企业的获得感，是优化营商环境的应有之义。

　　优化营商环境，需要进一步建立公平竞争的机制。不公平的竞争，对营商环境是个极大的破坏。现实中所存在的产业进入壁垒、银行贷款中对民营企业的惜贷等，严重损害着市场经济中的公平竞争原则。营商环境的优化，意味着每一个市场主体在竞争中都是平等的，都能平等地获取经营所需要的资源，都能平等地得到政府的帮助。习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“要打破各种各样的‘卷帘门’、‘玻璃门’、‘旋转门’，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。”这为建立公平竞争机制指明了方向。

　　营商环境是一种软实力，其厚植，没有休止符，永远在路上。

（作者为民生智库特邀研究员、北京师范大学经济与工商管理学院院长、教授）